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喀左县:创新机制 聚集合力 唱好今年“整治群众身边腐败问题”重头戏

发布时间: 2018-12-07 15:48     来源: 朝阳市喀左县纪委监委

  坚决整治群众身边腐败问题,是中央纪委二次全会提出的“八大着力点”之一。今年4月25日以来,朝阳市喀左县纪委监委按照全省加强基层党风廉政建设现场会的部署,把惩治群众身边的不正之风和腐败问题作为重点,坚持创新机制,注重力量下沉,汇聚基层力量,畅通监督渠道,全力打通从严治党向基层延伸的“最后一公里”,取得了明显成效。

  配齐配强“两专”力量,真正压实监督职责

  目前,基层乡镇普遍存在缺编制、缺人员的实际问题,尤其缺少公务员编制,乡镇一名公务员编制顶2-3个行政岗的现象很普遍。从喀左县来看,23个乡镇(街道)党委于2016年换届,到今年上半年,已经有9个乡镇(街道)的纪委书记异岗而出现空岗或代岗的情况。同时,换届时按要求配备的纪检专干在任期中也都难以保证,一部分乡镇实行兼职,一部分乡镇以事业编制人员顶岗,一些乡镇纪检干部调转后亦难以及时补岗。这也是过去一些乡镇经常出现“零办案”情况的根本原因。

  为了解决好乡镇纪检监察队伍存在的“人难配、职难专”的问题,喀左县委高度重视,专门召开书记办公会、常委会来研究落实解决。按照全省纪检监察体制改革“分两步走”的部署,县级派驻机构的整合,把原有51个县级派驻机构进行撤并,组建10个县级派驻纪检监察组,由县纪委常委和监委委员兼任组长,负责对78个县级单位综合监督,实现了县直派驻机构全覆盖。

  在今年县级派驻机构改革方面,一方面把县级综合派驻机构改革纳入党政机构改革的“大盘子”,在机构、职数、编制“三个不增加”的前提下,注重挖掘潜力,盘活存量,把有限人员集中起来,优先保证先行整合的10个县级派驻机构用人30名。此外,还优先解决了新组建的县委巡查机构10个编制及人员安排。

  特别是基层乡镇(街道)的人员配备问题,择优配齐配强乡镇专职书记9人,并通过招考事业编人员转公务员途径配齐14名纪检专干。在乡镇编制普遍短缺的情况下,喀左县委在机构改革全局的把握上,对纪检监察体制改革给与优先考虑。

  “两专”的有效落实,使以往全县的4个乡镇派出纪工委势单力薄、单兵作战、线索大量长时间积压的困境得到了彻底改变。许多过去想去办的无人去办,想去管的无人去管的问题得到解决。县乡派驻机构的编制人员的足额配备是各项工作能够开创新局面的根本保障。

  实行片区协作办案,形成“攥指成拳”的合力

  按照“合理配置、地域相近、有利工作”的原则,以5-6个乡镇(街道)为一个片区,全县划分组建4个片区,每个片区派驻一个纪检组,实行派驻组和分片乡镇纪委书记集中办公制度,规定每周在中心乡镇办公点集中办公3天,工作需要可以随时调整集中办公时间。每个片区和纪检监察组由一名纪委常委、监委委员任组长、负总责,定期组织案件线索研判,及时解决办案过程遇到的实际问题,研究安排乡镇(街道)交叉办案任务。

  通过创新片区协作运行机制,发挥片区派出纪检监察组的统筹作用,发挥“派”的权威和“片”的优势,解决了单个乡镇(街道)纪检监察力量不足、干部业务工作经验不足等实际问题。今年6月份,喀左县大营子乡由于中央环保督察、扶贫领域监督执纪问责、扫黑除恶信访件、高铁项目占地、以及惠农政策信访等线索集中爆发,信访件多达30余件,造成案件问题较多,较为复杂,较为集中,特别是中央巡视组、省市的督办件较多,时间紧,任务重。在这种情况下,协作办案机制发挥了极大优势,派驻组组织片区力量成立四个办案组,同时开展调查核实工作,有条不紊,打歼灭战,仅用一个月时间就圆满完成了各项任务。

  实行片区合作机制,也受到了基层纪检监察干部的积极支持。过去,存在的监督对象有死角空白、熟人社会、放不开手脚监督等问题,现在根据工作需要,实行异地交叉办案,很多问题就迎刃而解了。

  喀左县的老爷庙镇纪委书记付某,去年审查本乡镇一名村党支部书记的换届违纪案中,由于熟人关系主观消极办案,造成群众集体上访的不良影响,最后被县纪委追责给与党纪警告处分。在新的机制下,遇到这种情况,通过回避原单位、现单位及家乡所在地单位,有效解决了因人情面子、不方便查案的问题,有效缓解办案人员的压力,也有效防止办人情案、关系案。

  县级办案力量下沉,发挥“传、帮、带”作用。

  喀左县纪委监委、县级各派驻纪检监察机构坚持把监督力量下沉到基层。由于全县基层纪检监察干部新人多,业务生疏,不会办案的问题十分突出,如果单靠常规办班培训,既和当前繁重的任务有冲突,实际收效也比较缓慢。为此,喀左县纪委监委紧密结合实际,在强化队伍建设上,采取灵活措施。首先,常委同志带头,组织县乡纪检监察干部走村入户,面对面向群众宣传政策、面对面了解政策、项目、资金落实情况,进一步提升了发现问题、解决问题的能力。其次,从县纪委监委机关抽出25名常委和中层办案骨干,与各乡镇(街道)纪委书记和纪检专干结成“传帮带”对子,通过骨干办案力量下沉,发挥传帮带作用,实战培训,提高了基层办大案能力,增强了基层干部解决复杂问题的能力。

  今年5月下旬,喀左县为了使监督力量进一步下沉,集中选聘村(社区)肃纪监督员235人,保证每个自然村有一名正风肃纪监督员,把监督的触角更多地向村(社区)事务公开、决策和执行、三资管理、村(社区)干部廉政等方面延伸,发挥了很好的“探头”作用。

  截止到10月,全县共受理群众来信来访608件次,处理问题线索468件,立案129件,结案126件,党政纪处分126人,移送检察机关1人,其中乡镇纪委立案74件,结案71件,党政纪处分71人,组织处理14人。和上年同期相比,问题线索、立案件数都是去年的6倍之多,全县和各乡镇(街道)审查调查工作在朝阳市排名第一位。

  实行片区协作办案和县级办案力量下沉措施以来,全县纪检监察工作出现了“四个明显变化”。一是线索和立案明显增多,消除了“零办案”。力量整合之前,有8个乡镇(街道)零办案。5月份实行新的创新机制后,截止到10月,全县乡镇(街道)立案最少的3件,多的达到12件。

  二是大案要案多了,消除了“零移送”。今年7月,平房子镇纪委把某村党支书记、村委会主任涉嫌犯罪的大案误判为普通违纪案,初步建议为轻处分的执纪措施。在开展结对帮带工作中,南片纪检监察组的负责同志发现了问题,并通过深入调查给与纠正。村党支部书记贾某不但违反组织纪律、违反廉洁纪律,还涉嫌职务侵占1.5万元,决定给与开除党籍处分。村委会主任李某除了多项违纪以外,还涉嫌职务侵占13.69万元,被移送检察机关。

  三是“四种形态”运用更充分了,约谈、函询等规诫措施成为常态。实行监督力量下沉以后,县纪委监委领导层面和中层干部与基层正面接触更多了,沟通交流更多了,县级派驻纪检组与县直部门和乡镇的领导层面沟通联系成为常态,党委的主体责任和纪委监委的监督责任有效结合在一起。今年以来,县纪委监委书记、副书记先后围绕“扶贫百日攻坚”、环保督察中发现的问题,“一岗双责”落实问题等,开展了多次函询和谈话。今年1-10月运用“四种形态”共处理209人次,其中,第一种形态82人次,占39.2%,第二种形态119人次,占56.9%,第三种形态7人次,占3.3%,第四种形态1人次,占0.5%。

  四是通过全面整合派驻机构,上下形成了“一盘棋”。纪检监察体制改革由问题倒逼而产生,又在不断解决问题中而深化。就喀左县而言,过去县级派驻机构51个,监督78个县级国家机关和事业单位,覆盖率只有70%,由于机构人员配备始终存在空缺问题,实际覆盖率只有50%左右。旧机制还存在两个突出矛盾,其一是同体监督难的问题;其二是“一对一、点对点”的单独派驻,力量分散,形不成拳头和震慑力量。通过改革,解决了诸多弊端,理顺了关系,突出了主业,避免了“种别人的田,荒了自己的地”。喀左县的做法,通过整合力量,县纪委常委既兼任县级派驻组组长,又兼任乡镇(街道)派驻组组长,通过这种“一岗双责”机制创新的办法,在职权范围内随时调剂下沉力量,增强了领导干部责任心,解决了“统一管理,集中调度”的灵活机制,使全县纪检监察体制改革不断走向了深化。

责任编辑: 曹思瑶

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